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周口日报全媒体记者 陈永团 通讯员 陈华

周口市是常住人口近千万的农业大市、人口大市，因邻里、家庭、感情等引发的矛盾纠纷日趋增多。近年来，该市积极探索“四个一”工作模式，坚持“全面排查、主动发现、依法调处、分级管控”相结合，全力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，有力维护了社会大局和谐稳定。

建好一个平台，延伸感知触角。周口市把市域社会治理综合信息平台建设作为社会治理体系的重要内容，在全市范围内实行一体化建设，统一部署软件研发和核心信息系统。目前，综治工作、便民服务、应急管理、综合监督等四个平台已开始试运营，在综治中心平台设置矛盾纠纷多元化解模块，充分运用数据标签、智能统计分析等技术手段，辅助管理者对各类矛盾纠纷的预防化解进行科学决策。围绕人、地、物、事、组织等关键要素，及时将各县（市、区）、市直单位信息平台数据采集归拢到市域社会治理综合信息平台，先后录入 15 个职能部门 913 万余条基础信息，实现了资源有效整合对接。另外，根据国家标准，在全市范围内重新规范划分 14667 个网格，规范设计 55 大类、338小项网格事项清单。全市 20049 名专（兼）职网格员全部开通手机 APP（网格通）账号，已上报处置各类诉求 83 万件，风险矛盾实时感知和社情民意收集更加快捷高效。

开展一项活动，拓展排查深度。依托大数据信息系统，分析梳理近年来由矛盾纠纷引发的重大案事件，将因家庭暴力多次报警的、起诉离婚后仍有较深矛盾的、因彩礼问题引发较深矛盾的等“六种情形”列为婚恋家庭重大矛盾纠纷排查类型。在全市政法系统组织开展“下基层、解民忧、防风险、促和谐”活动，市县两级3420名政法干部分别采取“联县包乡”“联乡包村”方式，每周到基层走访不少于1天，驻村民警与村党支部书记座谈每周至少1次，全方位、多渠道搜集掌握各类矛盾纠纷。全市组建10个正处级干部任组长的“下基层”活动工作组，针对发现的重大隐患和问题形成“问题清单”，逐项交办至各县（市、区）和各基层联系点，由分包责任人负责跟进落实、督促检查，真正做到矛盾在一线化解、隐患在一线消除、问题在一线解决。

依托一个阵地，推动多元化解。按照“统筹布局、科技支撑、联动融合、实体实效”的总体思路，强力推进市县乡村四级综治中心实体化建设，使之成为集“矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、职能部门联动”于一体的综合指挥部。成立市级综治中心，对10个县级、207个乡级和5012个村级综治中心进行升级改造，将政法、人社、民政等各类资源优化整合，统一入驻、联合办公，破解了群众表达诉求渠道不畅、矛盾纠纷调解单兵作战等诸多难题。凡是多部门共同参与调解的矛盾纠纷，由综治中心牵头，归口推送相关部门做好协同调处，并同步进行统筹调度、会商研判、跟进反馈等工作，逐步实现由被动处置向主动发现、超前处置、精准调处转变。

健全一套机制，提升调处实效。建立“信息汇集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”闭环管理机制，全部落实发现、调处、管控、跟进等工作措施。建立“红、黄、蓝”三级评估制度，对情况严重、积累时间长、风险等级高的重大矛盾标为“红色”；在开展调处后，对存在可能激化但事态还在可控范围的，降级为“黄色”，持续重点关注跟进化解；化解结束降级为蓝色，适时开展“回头看”，坚决避免矛盾升级。建立分包跟办制度，以“矛盾解决、群众满意”为根本目标，凡是重大、疑难矛盾纠纷分别确定一名分包责任领导和责任人，对初步消除矛盾的，及时关注矛盾层级转化，全程跟进随访，直至彻底消除、完成办结，切实做到矛盾纠纷疏导到位、处理到位。①6